Observações do Conselheiro de Segurança Nacional Jake Sullivan sobre a renovação da liderança econômica americana na Brookings Institution

CONFORME ENTREGUE

Quero começar agradecendo a todos vocês por se entregarem a um Conselheiro de Segurança Nacional para discutir economia.

Como a maioria de vocês sabe, a secretária Yellen fez um discurso importante na semana passada sobre nossa política econômica em relação à China. Hoje, gostaria de dar um zoom à nossa política econômica internacional mais ampla, particularmente no que se refere ao compromisso central do presidente Biden – na verdade, à sua direção diária para conosco – de integrar mais profundamente a política interna e a política externa.

Após a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos lideraram um mundo fragmentado para construir uma nova ordem econômica internacional. Tirou centenas de milhões de pessoas da pobreza. Sustentou revoluções tecnológicas emocionantes. E ajudou os Estados Unidos e muitas outras nações ao redor do mundo a alcançar novos níveis de prosperidade.

Mas as últimas décadas revelaram rachaduras nessas fundações. Uma economia global em mudança deixou muitos americanos trabalhadores e suas comunidades para trás.
Uma crise financeira abalou a classe média. A pandemia expôs a fragilidade de nossas cadeias de suprimentos. Um clima em mudança ameaçou vidas e meios de subsistência. A invasão da Ucrânia pela Rússia ressaltou os riscos de dependência excessiva.

Então, esse momento exige que a gente forje um novo consenso.

É por isso que os Estados Unidos, sob o presidente Biden, estão buscando uma estratégia industrial e de inovação moderna – tanto em casa quanto com parceiros em todo o mundo. Um que invista nas fontes de nossa própria força econômica e tecnológica, que promova cadeias de suprimentos globais diversificadas e resilientes, que estabeleça altos padrões para tudo, desde trabalho e meio ambiente até tecnologia confiável e boa governança, e que implante capital para entregar bens públicos como clima e saúde.

Agora, a ideia de que um "novo consenso de Washington", como algumas pessoas se referiram a ele, é de alguma forma a América sozinha, ou a América e o Ocidente com a exclusão de outros, é simplesmente errada.

Esta estratégia construirá uma ordem económica global mais justa e duradoura, em benefício próprio e das pessoas em todo o lado.

Então, hoje, o que eu quero fazer é expor o que estamos nos esforçando para fazer. E começarei definindo os desafios como os vemos – os desafios que enfrentamos. Para assumi-los, tivemos que revisitar algumas suposições antigas. Em seguida, explicarei, passo a passo, como nossa abordagem é adaptada para enfrentar esses desafios.

Quando o presidente Biden assumiu o cargo, há mais de dois anos, o país enfrentava, do nosso ponto de vista, quatro desafios fundamentais.

Primeiro, a base industrial dos Estados Unidos havia sido esvaziada.

A visão de investimento público que havia energizado o projeto americano nos anos do pós-guerra – e de fato durante grande parte de nossa história – havia desaparecido. Havia dado lugar a um conjunto de ideias que defendiam o corte de impostos e a desregulamentação, a privatização sobre a ação pública e a liberalização comercial como um fim em si mesmo.

Havia um pressuposto no centro de toda essa política: que os mercados sempre alocam capital de forma produtiva e eficiente – não importa o que nossos concorrentes fizessem, não importa quão grandes nossos desafios compartilhados crescessem, e não importa quantos guardrails nós derrubássemos.

Agora, ninguém – certamente não eu – está descontando o poder dos mercados. Mas em nome do oversimplCom a eficiência do mercado, cadeias de suprimentos inteiras de bens estratégicos – juntamente com as indústrias e empregos que os produziram – se mudaram para o exterior. E o postulado de que uma profunda liberalização comercial ajudaria os EUA a exportar bens, não empregos e capacidade, foi uma promessa feita, mas não cumprida.

Outra suposição embutida era que o tipo de crescimento não importava. Todo o crescimento foi bom. Assim, várias reformas se combinaram e se uniram para privilegiar alguns setores da economia, como finanças, enquanto outros setores essenciais, como semicondutores e infraestrutura, atrofiaram. Nossa capacidade industrial – que é crucial para a capacidade de qualquer país de continuar inovando – sofreu um verdadeiro impacto.

Os choques de uma crise financeira global e de uma pandemia global puseram a nu os limites dessas suposições prevalecentes.

O segundo desafio que enfrentamos foi a adaptação a um novo ambiente definido pela competição geopolítica e de segurança, com importantes impactos econômicos.

Grande parte da política econômica internacional das últimas décadas baseou-se na premissa de que a integração econômica tornaria as nações mais responsáveis e abertas, e que a ordem global seria mais pacífica e cooperativa – que trazer os países para a ordem baseada em regras os incentivaria a aderir às suas regras.

Não foi assim. Em alguns casos, sim, e em muitos casos não.Quando o presidente Biden assumiu o cargo, tivemos que lidar com a realidade de que uma grande economia não de mercado havia sido integrada à ordem econômica internacional de uma forma que representava desafios consideráveis.



A República Popular da China continuou a subsidiar em grande escala tanto setores industriais tradicionais, como o aço, quanto indústrias-chave do futuro, como energia limpa, infraestrutura digital e biotecnologias avançadas. Os Estados Unidos não perderam apenas a manufatura – nós corroemos nossa competitividade em tecnologias críticas que definiriam o futuro.

A integração econômica não impediu a China de expandir suas ambições militares na região, nem impediu que a Rússia invadisse seus vizinhos democráticos. Nenhum dos dois países se tornou mais responsável ou cooperativo.

E ignorar as dependências econômicas que se acumularam ao longo das décadas de liberalização tornou-se realmente perigoso – da incerteza energética na Europa às vulnerabilidades da cadeia de suprimentos em equipamentos médicos, semicondutores e minerais críticos. Esses eram os tipos de dependências que poderiam ser exploradas para alavancagem econômica ou geopolítica.

O terceiro desafio que enfrentámos foi a aceleração da crise climática e a necessidade urgente de uma transição energética justa e eficiente.

Quando o presidente Biden assumiu o cargo, estávamos ficando dramaticamente aquém de nossas ambições climáticas, sem um caminho claro para suprimentos abundantes de energia limpa estável e acessível, apesar dos melhores esforços do governo Obama-Biden para fazer progressos significativos.

Muitas pessoas acreditavam que tínhamos que escolher entre o crescimento econômico e o cumprimento de nossas metas climáticas.

O presidente Biden viu as coisas de forma totalmente diferente. Como ele costuma dizer, quando ouve "clima", pensa em "empregos". Ele acredita que a construção de uma economia de energia limpa do século XXI é uma das oportunidades de crescimento mais significativas do século XXI – mas que, para aproveitar essa oportunidade, os Estados Unidos precisam de uma estratégia de investimento deliberada e prática para impulsionar a inovação, reduzir os custos e criar bons empregos.

Finalmente, enfrentamos o desafio da desigualdade e seus danos à democracia.

Aqui, a suposição predominante era que o crescimento possibilitado pelo comércio seria um crescimento inclusivo – que os ganhos do comércio acabariam sendo amplamente compartilhados dentro das nações. Mas o fato é que esses ganhos não conseguiram atingir muitos trabalhadores. A classe média americana perdeu terreno, enquanto os ricos se saíram melhor do que nunca. E as comunidades manufatureiras americanas foram esvaziadas enquanto as indústrias de ponta se mudaram para as áreas metropolitanas.

Agora, os impulsionadores da desigualdade econômica – como muitos de vocês sabem ainda melhor do que eu – são complexos e incluem desafios estruturais como a revolução digital. Mas a chave entre esses impulsionadores são décadas de políticas econômicas de gotejamento – políticas como cortes regressivos de impostos, cortes profundos no investimento público, concentração corporativa descontrolada e medidas ativas para minar o movimento trabalhista que inicialmente construiu a classe média americana.

investir em infraestrutura, expandir a rede de segurança social e proteger os direitos dos trabalhadores de se organizarem – foram impedidos pela oposição republicana.

E, francamente, nossas políticas econômicas domésticas também não conseguiram explicar plenamente as consequências de nossas políticas econômicas internacionais.

Por exemplo, o chamado "choque da China" que atingiu especialmente os bolsos de nossa indústria manufatureira doméstica – com impactos grandes e duradouros – não foi adequadamente antecipado e não foi adequadamente abordado à medida que se desenrolava.

E, coletivamente, essas forças haviam desgastado as bases socioeconômicas sobre as quais repousa qualquer democracia forte e resiliente.

Agora, esses quatro desafios não eram exclusivos dos Estados Unidos. As economias estabelecidas e emergentes também os estavam confrontando – em alguns casos, de forma mais aguda do que nós.

Quando o presidente Biden chegou ao cargo, ele sabia a soluçãoCada um desses desafios era restaurar uma mentalidade econômica que defende a construção. E esse é o cerne da nossa abordagem económica. Para construir. Construir capacidades, construir resiliência, construir inclusão, em casa e com parceiros no exterior. A capacidade de produzir e inovar, e de fornecer bens públicos, como forte infraestrutura física e digital e energia limpa em escala. A resiliência para resistir a desastres naturais e choques geopolíticos. E a inclusão para garantir uma classe média americana forte e vibrante e maiores oportunidades para os trabalhadores em todo o mundo.

Tudo isso faz parte do que chamamos de política externa para a classe média.O primeiro passo é estabelecer uma nova base em casa – com uma moderna estratégia industrial americana.



O meu amigo e antigo colega Brian Deese falou longamente sobre esta nova estratégia industrial, e recomendo-vos as suas observações, porque são melhores do que quaisquer observações que eu pudesse fazer sobre o assunto. Mas, em resumo:

uma estratégia industrial americana moderna identifica setores específicos que são fundamentais para o crescimento econômico, estratégicos do ponto de vista da segurança nacional e onde a indústria privada por si só não está pronta para fazer os investimentos necessários para garantir nossas ambições nacionais.

Ele implanta investimentos públicos direcionados nessas áreas que desbloqueiam o poder e a engenhosidade dos mercados privados, do capitalismo e da concorrência para estabelecer uma base para o crescimento a longo prazo.

Isso ajuda a permitir que as empresas americanas façam o que as empresas americanas fazem de melhor – inovar, escalar e competir.

Trata-se de aglomerar o investimento privado – não substituí-lo. Trata-se de fazer investimentos de longo prazo em setores vitais para o nosso bem-estar nacional – não escolher vencedores e perdedores.

E tem uma longa tradição neste país. De fato, mesmo quando o termo "política industrial" saiu de moda, de alguma forma permaneceu silenciosamente em ação para a América – da DARPA e da Internet à NASA e satélites comerciais.

Agora, olhando ao longo dos últimos dois anos, os resultados iniciais desta estratégia são notáveis.

O Financial Times informou que os investimentos em larga escala na produção de semicondutores e energia limpa já aumentaram 20 vezes desde 2019, e um terço dos investimentos anunciados desde agosto envolvem um investidor estrangeiro investindo aqui nos Estados Unidos.

Estimamos que o capital público total e o investimento privado da agenda do presidente Biden chegarão a cerca de US$ 3,5 trilhões na próxima década.

Considere os semicondutores, que são tão essenciais para nossos bens de consumo hoje quanto para as tecnologias que moldarão nosso futuro, da inteligência artificial à computação quântica e à biologia sintética.

Os Estados Unidos agora fabricam apenas cerca de 10% dos semicondutores do mundo, e a produção – em geral e especialmente quando se trata dos chips mais avançados – está geograficamente concentrada em outros lugares.

Isso cria um risco econômico crítico e uma vulnerabilidade de segurança nacional. Então, graças ao bipartidário CHIPS e Science Act, já vimos um aumento de ordens de magnitude no investimento na indústria de semicondutores dos Estados Unidos. E ainda é cedo.

Ou considere minerais críticos – a espinha dorsal do futuro da energia limpa. Hoje, os Estados Unidos produzem apenas 4% do lítio, 13% do cobalto, 0% do níquel e 0% do grafite necessários para atender à demanda atual por veículos elétricos. Enquanto isso, mais de 80% dos minerais críticos são processados por um país, a China.

As cadeias de fornecimento de energia limpa correm o risco de serem armadas da mesma forma que o petróleo na década de 1970, ou o gás natural na Europa em 2022. Então, através dos investimentos na Lei de Redução da Inflação e na Lei de Infraestrutura Bipartidária, estamos tomando medidas.Ao mesmo tempo, não é viável ou desejável construir tudo internamente.

Nosso objetivo não é autarquia – é resiliência e segurança em nossas cadeias de suprimentos.

Agora, construir nossa capacidade doméstica é o ponto de partida. Mas o esforço se estende além de nossas fronteiras. E isso me leva ao segundo passo em nossa estratégia: trabalhar com nossos parceiros para garantir que eles também estejam construindo capacidade, resiliência e inclusão.

Nossa mensagem para eles tem sido consistente: seguiremos sem remorso nossa estratégia industrial em casa – mas estamos inequivocamente comprometidos em não deixar nossos amigos para trás. Queremos que eles se juntem a nós. Na verdade, precisamos que eles se juntem a nós.

Criar uma economia segura e sustentável em face das realidades econômicas e geopolíticas exigirá que todos os nossos aliados e parceiros façam mais – e não há tempo a perder. Para indústrias como semicondutores e energia limpa, não estamos nem perto do ponto de saturação global dos investimentos necessários, públicos ou privados.

Em última análise, nosso objetivo é uma base tecno-industrial forte, resiliente e de ponta na qual os Estados Unidos e seus parceiros de mentalidade semelhante, economias estabelecidas e emergentes, possam investir e confiar juntos.

O presidente Biden e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, falaram sobre isso aqui em Washington no mês passado.

Eles lançaram uma declaração muito importante, que, se você não leu, eu realmente encorajo você a ler. Em sua essência, o que a declaração disse foi o seguinte: investimento público ousadoA nossa capacidade industrial tem de estar no centro da transição energética. E a presidente von der Leyen e o presidente Biden se comprometeram a trabalhar juntos para garantir que as cadeias de suprimentos do futuro sejam resilientes, seguras e reflitam nossos valores – inclusive no que diz respeito ao trabalho.

Eles estabeleceram medidas práticas na declaração para alcançar esses objetivos – como alinhar os respectivos incentivos de energia limpa em cada lado do Atlântico e lançar uma negociação sobre cadeias de suprimentos para minerais e baterias críticas.

Pouco depois, o presidente Biden foi para o Canadá. Ele e o primeiro-ministro Justin Trudeau estabeleceram uma força-tarefa para acelerar a cooperação entre o Canadá e os Estados Unidos exatamente para o mesmo fim: garantir nosso suprimento de energia limpa e criar empregos de classe média em ambos os lados da fronteira.

E apenas alguns dias depois, os Estados Unidos e o Japão assinaram um acordo aprofundando nossa cooperação em cadeias de fornecimento de minerais críticos.

Portanto, estamos alavancando a Lei de Redução da Inflação para construir um ecossistema de fabricação de energia limpa enraizado nas cadeias de suprimentos aqui na América do Norte e se estendendo à Europa, Japão e outros lugares.

É assim que transformaremos o IRA de uma fonte de atrito em uma fonte de força e confiabilidade. E suspeito que você ouvirá mais sobre isso na Cúpula do G7 em Hiroshima no próximo mês.

Agora, nossa cooperação com parceiros não se limita à energia limpa.

Por exemplo, estamos trabalhando com parceiros – na Europa, República da Coreia, Japão, Taiwan e Índia – para coordenar nossas abordagens aos incentivos de semicondutores.

As projeções dos analistas sobre onde os investimentos em semicondutores acontecerão nos próximos três anos mudaram drasticamente, com os Estados Unidos e os principais parceiros agora no topo das paradas.

Permitam-me também que sublinhe que a nossa cooperação com os parceiros não se limita às democracias industriais avançadas.

Fundamentalmente, temos que – e pretendemos – dissipar a noção de que as parcerias mais importantes da América são apenas com economias estabelecidas. Não apenas dizendo-o, mas provando-o. Provando isso com a Índia – em tudo, desde hidrogênio até semicondutores. Provando isso com Angola – em energia solar livre de carbono. Provando isso com a Indonésia – em sua Parceria de Transição Energética Justa. Provando isso com o Brasil – sobre o crescimento favorável ao clima.

Isso me leva ao terceiro passo em nossa estratégia: ir além dos acordos comerciais tradicionais para novas parcerias econômicas internacionais inovadoras focadas nos principais desafios do nosso tempo.

O principal projeto econômico internacional da década de 1990 foi a redução de tarifas. Em média, as tarifas aplicadas nos EUA foram quase cortadas pela metade durante a década de 1990. Hoje, em 2023, nossa taxa tarifária média ponderada pelo comércio é de 2,4% – o que é historicamente baixo e em relação a outros países.

É claro que essas tarifas não são uniformes, e ainda há trabalho a ser feito para reduzir os níveis tarifários em muitos outros países. Como o embaixador Tai disse: "Nós não juramos fora da liberalização do mercado". Tencionamos, de facto, prosseguir acordos comerciais modernos. Mas definir ou medir toda a nossa política baseada na redução tarifária perde algo importante.

Perguntando qual é a nossa política comercial agora – estreitamente enquadrada como planos para reduzir ainda mais as tarifas – é simplesmente a pergunta errada. A pergunta certa é: como é que o comércio se insere na nossa política económica internacional e que problemas procura resolver?

O projeto das décadas de 2020 e 2030 é diferente do projeto da década de 1990. Sabemos os problemas que precisamos resolver hoje: Criar cadeias de suprimentos diversificadas e resilientes.

Mobilizar investimentos públicos e privados para uma transição justa de energia limpa e crescimento econômico sustentável. Criando bons empregos ao longo do caminho, empregos de apoio à família. Garantir confiança, segurança e abertura em nossa infraestrutura digital. Parar uma corrida para o fundo do poço na tributação das sociedades. Melhorar as proteções para o trabalho e o meio ambiente. Combater a corrupção. Trata-se de um conjunto diferente de prioridades fundamentais do que a simples redução das tarifas.

E projetamos os elementos de uma ambiciosa iniciativa econômica regional, o Quadro Econômico do Indo-Pacífico, para se concentrar nesses problemas – e resolvê-los. Estamos negociando capítulos com treze nações do Indo-Pacífico que acelerarão a transição para a energia limpa, implementarão a justiça fiscal e combaterão a corrupção, estabelecerão altos padrões de tecnologia e garantirão cadeias de suprimentos mais resilientes para bens e insumos críticos.

Permitam-me que fale um pouco mais concretamente. Se o IPEF estivesse em vigor quando a COVID causou estragos em nossas cadeias de suprimentos e fábricas em marcha lenta, teríamos sido capazes de reagir mais rapidamente – empresas e governos juntos – mudando para novas opções de fornecimento e compartilhamento de dados em tempo real. É assim que uma nova abordagem pode parecer nessa questão – como em muitas outras.

Nossa nova Parceria das Américas para a Prosperidade Econômica, lançada com vários de nossos principais parceiros aqui nas Américas, visa o mesmo conjunto básico de objetivos.

Enquanto isso, através do Conselho de Comércio e Tecnologia EUA-UE, e através de nossa coordenação trilateral com o Japão e a Coreia, estamos coordenando nossas estratégias industriais para complementar uns aos outros e evitar uma corrida para o fundo do poço, todos competindo pelos mesmos objetivos.

Alguns analisaram essas iniciativas e disseram: "mas elas não são TLCs tradicionais". Esse é exatamente o ponto. Para os problemas que estamos tentando resolver hoje, o modelo tradicional não corta.

A era de patches de políticas posteriores ao fato e promessas vagas de redistribuição acabou. Precisamos de uma nova abordagem.

Simplificando: no mundo de hoje, a política comercial precisa ser mais do que a redução de tarifas, e a política comercial precisa ser totalmente integrada em nossa estratégia econômica, em casa e no exterior.

Ao mesmo tempo, o governo Biden está desenvolvendo uma nova estratégia trabalhista global que promove os direitos dos trabalhadores por meio da diplomacia, e revelaremos essa estratégia nas próximas semanas.

Ele se baseia em ferramentas como o mecanismo de trabalho de resposta rápida no USMCA, que impõe a associação de trabalhadores e os direitos de negociação coletiva. Apenas esta semana, de fato, resolvemos nosso oitavo caso com um acordo que melhorou as condições de trabalho – um ganha-ganha para os trabalhadores mexicanos e a competitividade americana.

Estamos no processo agora de continuar a liderar um acordo histórico com 136 países para finalmente acabar com a corrida para o fundo do poço nos impostos corporativos que prejudicam a classe média e os trabalhadores. Agora, o Congresso precisa seguir com a legislação de implementação, e estamos trabalhando para fazer exatamente isso.

E estamos adotando outro tipo de nova abordagem que consideramos um modelo crítico para o futuro – ligando comércio e clima de uma maneira que nunca foi feita antes. O Acordo Global sobre Aço e Alumínio que estamos negociando com a União Europeia pode ser o primeiro grande acordo comercial a combater a intensidade das emissões e o excesso de capacidade. E se pudermos aplicá-lo ao aço e ao alumínio, podemos ver como ele se aplica a outros setores também. Podemos ajudar a criar um ciclo virtuoso e garantir que nossos concorrentes não estejam ganhando vantagem degradando o planeta.

Agora, para aqueles que colocaram a questão, o governo Biden ainda está comprometido com a OMC e com os valores compartilhados em que ela se baseia: concorrência justa, abertura, transparência e Estado de Direito. Mas sérios desafios, principalmente práticas e políticas econômicas não mercantis, ameaçam esses valores fundamentais. É por isso que estamos trabalhando com tantos outros membros da OMC para reformar o sistema multilateral de comércio para que ele beneficie os trabalhadores, acomode interesses legítimos de segurança nacional e enfrente questões prementes que não estão totalmente incorporadas na atual estrutura da OMC, como o desenvolvimento sustentável e a transição para a energia limpa.

Em suma, em um mundo que está sendo transformado por essa transição de energia limpa, por economias emergentes dinâmicas, por uma busca pela resiliência da cadeia de suprimentos – pela digitalização, pela inteligência artificial e por uma revolução na biotecnologia – o jogo não é o mesmo.

Nossa política econômica internacional tem que se adaptar ao mundo como ele é, para que possamos construir o mundo que queremos.

Isso me leva ao quarto passo em nossa estratégia: mobilizar trilhões em investimentos em economias emergentes – com soluções que esses países estão moldando por conta própria, mas com capital possibilitado por uma marca diferente de diplomacia dos EUA.

Lançamos um grande esforço para evoluir os bancos multilaterais de desenvolvimento para que eles estejam à altura dos desafios de hoje. 2023 é um grande ano para isso.

Como a secretária Yellen descreveu, precisamos atualizar os modelos operacionais dos bancos – especialmente o Banco Mundial, mas também os bancos regionais de desenvolvimento. Precisamos ampliar seus balanços para enfrentar as mudanças climáticas, as pandemias, a fragilidade e os conflitos. E temos que expandir o acesso a financiamento concessional e de alta qualidade para países de baixa renda e de renda média, à medida que lidam com desafios que vão além das fronteiras de qualquer nação.

Vimos um adiantamento antecipado nesta agenda no mês passado, mas vamos need para fazer muito mais.

E estamos muito animados para que a nova liderança de Ajay Banga no Banco Mundial torne essa visão uma realidade.

Ao mesmo tempo em que estamos evoluindo os bancos multilaterais de desenvolvimento, também lançamos um grande esforço para fechar a lacuna de infraestrutura em países de baixa e média renda. Chamamos isso de Parceria para Infraestrutura e Investimento Global – PGII. O PGII mobilizará centenas de bilhões de dólares em financiamento de infraestrutura energética, física e digital entre agora e o final da década.

E, ao contrário do financiamento que vem na Iniciativa do Cinturão e Rota, os projetos sob o PGII são transparentes e de alto padrão e estão a serviço de um crescimento de longo prazo, inclusivo e sustentável. E em pouco menos de um ano desde que esta iniciativa foi lançada, já entregamos investimentos significativos em tudo, desde as minas necessárias para alimentar veículos elétricos até cabos de telecomunicações submarinos globais.

Ao mesmo tempo, também estamos comprometidos em lidar com a dificuldade da dívida enfrentada por um número cada vez maior de países vulneráveis. Precisamos ver um alívio genuíno, não apenas "estender e fingir". E precisamos ver todos os credores bilaterais oficiais e privados compartilharem o fardo.

Isso inclui a China, que trabalhou para construir sua influência por meio de empréstimos maciços ao mundo emergente, quase sempre com restrições. Partilhamos a opinião de muitos outros de que a China precisa agora de se intensificar como uma força construtiva na assistência a países com stress da dívida.

Finalmente, estamos protegendo nossas tecnologias fundamentais com um pequeno quintal e cerca alta.

Como argumentei antes, nossa tarefa é inaugurar uma nova onda da revolução digital – uma que garanta que as tecnologias de próxima geração trabalhem a favor, e não contra, nossas democracias e nossa segurança.

Implementamos restrições cuidadosamente adaptadas às exportações de tecnologia de semicondutores mais avançadas para a China. Essas restrições têm como premissa preocupações diretas de segurança nacional. Os principais aliados e parceiros seguiram o exemplo, de acordo com suas próprias preocupações de segurança.

Também estamos aprimorando a triagem de investimentos estrangeiros em áreas críticas relevantes para a segurança nacional. E estamos fazendo progressos na abordagem de investimentos externos em tecnologias sensíveis com um nexo central de segurança nacional.

Trata-se de medidas adaptadas. Eles não são, como Pequim diz, um "bloqueio tecnológico". Eles não estão visando as economias emergentes. Eles estão focados em uma fatia estreita da tecnologia e um pequeno número de países com a intenção de nos desafiar militarmente.

Uma palavra sobre a China de forma mais ampla. Como a presidente von der Leyen disse recentemente, somos a favor da redução do risco e da diversificação, não da dissociação. Continuaremos investindo em nossas próprias capacidades e em cadeias de suprimentos seguras e resilientes. Continuaremos pressionando por condições equitativas para nossos trabalhadores e empresas e nos defendendo contra abusos.

Nossos controles de exportação permanecerão estritamente focados em tecnologia que possa inclinar o equilíbrio militar. Estamos simplesmente garantindo que a tecnologia dos EUA e aliados não seja usada contra nós. Não estamos a cortar o comércio.

De fato, os Estados Unidos continuam a ter uma relação comercial e de investimento muito substancial com a China. Comércio bilateralOs Estados Unidos e a China estabeleceram um novo recorde no ano passado.

Agora, quando você se afasta da economia, estamos competindo com a China em múltiplas dimensões, mas não estamos procurando confronto ou conflito. Estamos procurando gerenciar a concorrência de forma responsável e buscando trabalhar em conjunto com a China onde pudermos. O presidente Biden deixou claro que os Estados Unidos e a China podem e devem trabalhar juntos em desafios globais como o clima, como a estabilidade macroeconômica, a segurança sanitária e a segurança alimentar.

Gerir a concorrência de forma responsável, em última análise, requer duas partes dispostas. É preciso um grau de maturidade estratégica para aceitar que devemos manter linhas de comunicação abertas, mesmo quando tomamos medidas para competir.

Como a secretária Yellen disse na semana passada em seu discurso sobre esse tópico, podemos defender nossos interesses de segurança nacional, ter uma competição econômica saudável e trabalhar juntos sempre que possível, mas a China tem que estar disposta a desempenhar seu papel

.

O mundo precisa de um sistema econômico internacional que funcione para nossos assalariados, trabalhe para nossas indústrias, trabalhe para nosso clima, trabalhe para nossa segurança nacional e trabalhe para os países mais pobres e vulneráveis do mundo.

Isso significa substituir uma abordagem singular focada nas suposições excessivamente simplificadas que expus no topo do meu discurso por uma que incentive investimentos direcionados e necessários em lugares que os mercados privados são inadequados para abordar por conta própria – mesmo que continuemos a aproveitar o poder dos mercados e da integração.

Significa fornecer espaço para parceiros em todo o mundo restaurarem os pactos entre os governos e seus eleitores e trabalhadores.

Significa fundamentar esta nova abordagem numa profunda cooperação e transparência para garantir que os nossos investimentos e os dos parceiros se reforcem mutuamente e sejam benéficos.

E isso significa retornar à crença central que defendemos pela primeira vez há 80 anos: que os Estados Unidos devem estar no centro de um sistema financeiro internacional vibrante que permita que parceiros em todo o mundo reduzam a pobreza e aumentem a prosperidade compartilhada. E que uma rede de segurança social funcional para os países mais vulneráveis do mundo é essencial para os nossos próprios interesses fundamentais.

Significa também construir novas normas que nos permitam enfrentar os desafios colocados pela interseção da tecnologia avançada e da segurança nacional, sem obstruir o comércio e a inovação mais amplos.

Essa estratégia exigirá determinação – será necessário um compromisso dedicado a superar as barreiras que impediram este país e nossos parceiros de construir de forma rápida, eficiente e justa, como fomos capazes de fazer no passado.

Mas é o caminho mais seguro para restaurar a classe média, para produzir uma transição justa e eficaz de energia limpa, para garantir cadeias de suprimentos críticas e, através de tudo isso, para reparar a fé na própria democracia.

Como sempre, precisamos da parceria plena e bipartidária do Congresso se quisermos ter sucesso.

Precisamos do apoio do Congresso para reviver a capacidade única dos Estados Unidos de atrair e reter os talentos mais brilhantes de todo o mundo.

Precisamos da plena parceria da Colina em nossas iniciativas de reforma no desenvolvimento financiar.

E precisamos dobrar nossos investimentos em infraestrutura, inovação e energia limpa. Nossa segurança nacional e nossa vitalidade econômica dependem disso.

Permitam-me que termine com isto.

O presidente Kennedy gostava de dizer que "uma maré crescente levanta todos os barcos". Ao longo dos anos, os defensores da economia de gotejamento se apropriaram dessa frase para seus próprios usos.

Mas o presidente Kennedy não estava dizendo que o que é bom para os ricos é bom para a classe trabalhadora. Ele estava dizendo que estamos todos juntos nisso.

E olhe para o que ele disse a seguir: "Se uma parte do país está parada, então, mais cedo ou mais tarde, uma maré caindo derruba todos os barcos".

Isso é verdade para o nosso país. Isso é verdade para o nosso mundo. Acabando economicamente, com o tempo, vamos subir – ou cair – juntos.

E isso vale para a força das nossas democracias, bem como para a força das nossas economias.

À medida que prosseguimos esta estratégia a nível interno e externo, haverá um debate razoável. E isso vai levar tempo. A ordem internacional que surgiu após o fim da Segunda Guerra Mundial e depois da Guerra Fria não foi construída da noite para o dia. Nem este.

Mas, juntos, podemos trabalhar para elevar todas as pessoas, comunidades e indústrias da América, e podemos fazer o mesmo com nossos amigos e parceiros em todo o mundo também.

Essa é uma visão que o governo Biden deve e lutará para alcançar.

Isso é o que está nos guiando à medida que tomamos nossas decisões políticas na interseção da economia, da segurança nacional e da democracia.

E este é o trabalho que faremos não apenas como governo, mas com todos os elementos dos Estados Unidos, e com o apoio e a ajuda de parceiros tanto no governo quanto fora do governo em todo o mundo.

FIM